Руководитель промпредприятия часто уверен: «Мы заключили договор, а подрядчик решит все вопросы промбезопасности». На практике всё иначе. Когда приходит проверка или случается инцидент, первые вопросы почти всегда задают руководителю предприятия: как организована система, кто контролировал и почему допустили нарушение. Даже если в компании есть назначенный ответственный или внешний подрядчик, личные риски руководителя никуда не исчезают. Они просто становятся незаметными — до первой проверки.

По данным Ростехнадзора за 2024 год, число нарушений в сфере промышленной безопасности в 2024 году выросло на 13,3% — и каждое расследование начинается с одного и того же вопроса: «Как была организована система контроля на предприятии»?
В этой статье рассмотрим, как распределяется ответственность между руководителем промпредприятия и подрядчиком по вопросам ПБ (промышленной безопасности). 

Здесь важно различать два уровня распределения ролей:

• Ответственное лицо — тот, кто в итоге отвечает перед надзорными органами в случае инцидента.
• Исполнитель — тот, кто фактически делает работу: подготавливает документы, осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обучает персонал, сопровождает проверки.

Принцип простой: ответственность за промышленную безопасность на предприятии несёт его руководитель. Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает обязанности по обеспечению промышленной безопасности на организацию, эксплуатирующую объект. А руководитель — это лицо, которое действует от имени организации и отвечает за её деятельность.
То есть подрядчик по промышленной безопасности может взять на себя часть функций и нести ответственность за качество выполнения своих работ, но контроль и финальная ответственность перед Ростехнадзором — всё равно остаётся за руководителем.

Разберём реальные ситуации, в которых вопросы задают именно руководителю, даже при наличии подрядчика.

Пример 1. Договор есть, но не все объекты охвачены
Компания заключила договор с подрядчиком на сопровождение одного производственного объекта. Но в реестре числятся ещё два ОПО — на них договор не распространяется. Происходит инцидент на одном из «незакрытых» объектов.
Кто отвечает? Подрядчик? Нет, ведь он работал только с тем объектом, который прописан в договоре. Ростехнадзор предъявит претензии руководителю: именно он отвечает за всю систему промбезопасности предприятия, а не только за объекты, переданные подрядчику.

Совет: проверьте, все ли ОПО вашего предприятия охвачены договором.

Пример 2. Авария произошла на участке, переданном подрядчику
Подрядчик ведёт работы на объекте самостоятельно. Авария происходит именно там. Казалось бы, это зона подрядчика. Но надзорный орган прежде всего выяснит, осуществлял ли руководитель предприятия контроль за деятельностью подрядчика?
Распространённая ситуация: руководитель подписывал акты и утверждал отчёты, но фактически не проверял, соответствует ли документ тому, что происходит на объекте.
Если контроля не было — это нарушение со стороны руководителя.

Важно: передача участка подрядчику не отменяет обязанность руководителя контролировать, как именно там ведётся работа.

Пример 3. Нарушение требований ПБ со стороны сотрудников руководителя
Подрядчик провёл все инструктажи и обучение в полном объёме. Но работники предприятия на объекте нарушили требования промбезопасности — пренебрегли средствами защиты или действовали вопреки инструкции.
Подрядчик выполнил свою часть, однако ответственность за поведение собственного персонала несёт руководитель предприятия.

Важно: обучение силами подрядчика снижает риски, но не перекладывает на него ответственность за дисциплину ваших сотрудников.

В практике нередко возникают ситуации, когда к ответственности привлекают и руководителя (за отсутствие контроля), и подрядчика (за нарушения, допущенные при выполнении работ).

Типичные ситуации, когда могут привлекать и руководителя, и подрядчика:

• допуск к работам неаттестованного или необученного персонала (подрядчик отвечает за то, кого вывел на объект; руководитель — за то, что не проверил документы перед допуском);
• выполнение работ с нарушением требований ПБ или без действующей лицензии (подрядчик за отсутствие документа; руководитель — за то, что не запросил лицензию до начала работ);
• отсутствие либо формальный характер оформления наряда-допуска (подрядчик за оформление; руководитель — за то, что принял работу без проверки фактического исполнения);
• использование неисправного оборудования, инструментов или средств защиты (подрядчик за использование; руководитель — за отсутствие контроля технического состояния на объекте).

Передавать подрядчику можно и нужно именно функции — конкретные задачи, которые он выполняет и за качество которых отвечает.

Что обычно делегируют подрядчику:

• Разработка документов по промышленной безопасности.
• Подготовка и организация программ обучения.
• Осуществление производственного контроля.
• Подготовка и сопровождение проверок, устранение полученных замечаний.
• Отслеживание изменений законодательства и своевременное обновление документов.

Что всегда остаётся на руководителе:

• Организация системы ПБ: структура, роли, полномочия, ответственность сотрудников.
• Выбор подрядчика по промышленной безопасности.
• Обеспечение условий для работы подрядчика: определить ответственных, обеспечить доступ к подразделениям и необходимой информации, согласовать порядок взаимодействия и вовлечь персонал, который будет участвовать в процессах и обучении.
• Контроль за исполнением работ.

Важно помнить, что подрядчик усиливает систему, но не заменяет управление. Если внутри компании управление отсутствует, тогда любые документы и отчёты превращаются в формальность.

Как мы уже писали ранее, многие руководители недооценивают личные риски — до тех пор, пока не видят конкретные суммы и сроки. Административные штрафы или уголовная ответственность — всё это реальные последствия, которые наступают не только для компании, но и для конкретного человека, подписавшего документы.

Ниже в таблице собраны административные штрафы и уголовная ответственность за нарушения промышленной безопасности со ссылками на статьи КоАП РФ.

Большинство нарушений предсказуемы и устранимы заранее. Просроченная лицензия, неаттестованный сотрудник, наряд-допуск без фактического соблюдения требований — всё это выявляется в рамках планового аудита, а не после инцидента.

Именно поэтому системное сопровождение промбезопасности — это способ управлять рисками, которые уже существуют на вашем предприятии.

Договор с подрядчиком по промбезопасности — это не просто формальность, а документ, который в случае инцидента или проверки определит, кто за что отвечает. Плохо написанный договор превращается в источник рисков.

Ниже в таблице описано, что важно учесть при составлении договора и кто отвечает за нарушения.

Когда договор прописан чётко, контроль выстроен, а функции распределены — руководитель перестаёт узнавать о проблемах от инспектора. Он управляет рисками заранее, а не разбирается с последствиями.

На практике лучше всего работает формат, когда подрядчик закрывает не только разовые задачи, но и проводит комплекс работ. Обычно это включает:

• аудит или проведение экспертизы системы ПБ;
• распределение функций между руководством, ответственными лицами и подрядчиком;
• план-график обязательных действий и контроль сроков;
• регулярные проверки и мероприятия;
• поддержку при проверках и в коммуникации с надзором;
• мониторинг изменений законодательства, своевременное обновление документов и процедур.

Выгоды для руководителя здесь очевидны: управляемая и прозрачная система, минимальная вероятность появления внезапных проблем, чёткое распределение обязанностей, а состояние системы и риски — контролируемы и предсказуемы.